050125《天声人語》邮政民营化
日本に郵便の仕組みを採り入れる時、前島密(ひそか)は、料金をどう定めるかで思い悩んだ。その折、命じられて洋行し、郵便事業は政府の独占で料金は遠近均一と知る。「其時の心持といふ者は実に清々として、是迄の迷ひも全く霽(は)れ、雲霧を出て青天を望むといふ有様であつた」(『郵便創業談』)
在邮政系统引入日本时,前岛密曾为该如何定邮费而大伤脑筋。为此他奉命出洋调查,得知邮政事业为政府所垄断,邮费远近同价。“当时心情畅快,以往的疑惑一扫而光,真有拨云见日之感”(《邮政创业谈》)。
そして創業2年後の1873年、明治6年に、太政官布告が出された。「量目等一ノ信書ハ里数ノ遠近ヲ問ハス国内相通シ等一ノ郵便税……」。今に続く、全国一律料金の始まりだ。
在创业2年后的1873年,明治6年,公布了太政官布告。“分量相同的书信,不论里数远近国内投递时,邮税统一……”。这便是延续至今的,全国邮费统一的开端。
しかし、当時は「この手紙は軽い」「届け先が近い」などといって料金を負けろと談判する者もあった。茶やたばこを要求し、断られると横着だなどとののしる手合いもいた。前島は「郵便取扱所」を一時「郵便役所」と改め、官の威力を借りたと述べている。
但是,当时也有些人以“这封信分量轻”“投递处近”为由想要砍价。更有甚者,有些家伙伸手索要茶叶、香烟,被拒绝后竟大骂对方蛮不讲理。前岛述说道,曾一度将“邮政办理所”改为“邮政官署”,来借用官府的威力。
「郵便局」となったのは明治8年で、身近な通信網として広がり、生き続けてきた。しかし、膨大な資金を集める世界最大の金融機関という面も問われるようになった。資金の運用にも問題は多い。
到了演变为“邮政局”的明治8年,邮政作为便捷的通信网得以普及,一直流传至今。然而,它那能聚集巨大的资金,可称世界上最大的金融机关的一面也开始被人注意起来了。资金的运用方面也是问题多多。
民営化を掲げる小泉政権は、07年4月に4分社・民営化という方針を出した。支持基盤が地方にあり、郵政の組織を有力な支援団体としてきた自民党は抵抗する。郵政だけでなく、貯金、保険事業でも「全国一律サービス義務」を唱えた。
主张民营化的小泉政权,提出了到07年4月一分四家的民营化方针。在地方上有支持的基础,一直将邮政组织当作有力的支援团体的自民党提出反对。他们主张,不光是邮政,连储蓄、保险业务也有“全国统一服务义务”。
郵便局を票の束と見ているとしたら、「一律」の創設者も嘆くだろう。何でも一律ではなく、重さ、大きさできちんと仕分けをして送り出さないと、将来の受け手が、とてつもない不足料金を背負う羽目になる。
若把邮政局看作选票捆,恐怕“统一”的创立者也会摇头叹息吧。不该什么都统一处理,要区分轻重、大小来投递,否则,将来的收件人将会陷入巨额邮资欠付的窘境。
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一、前島密(まえじま‐ひそか)
[(一八三五~一九一九)]官僚・政治家。越後の生まれ。郵便制度の調査のため渡英、帰国後、官営の郵便事業を創始。「郵便」「切手」などの名称を定めた。国字改良論者としても知られる。
二、日本邮政要由国营变民营
本报驻日本记者 云 雷
国际在线消息:对日本邮政进行改革,将其从“国营”变成“民营”是日本现任首相小泉纯一郎在本届任期内最大的内政课题之一。
邮政民营“一分四家”
曾经担任过邮政大臣的日本现任首相小泉纯一郎,一直热衷于对日本邮政进行“官退民进”的改革,并把它作为本届任期内最大的内政课题。他甚至将是否与其站在一个立场上支持和推进邮政民营化改革作为本月底进行内阁改组时挑选阁员的主要标准之一。
因邮政改革将触动很多有权人的利益,包括来自小泉所在的自民党在内,有很多人依然反对邮政的民营化,所以改革非常艰难。但小泉下了必改的决心,目前,他正抓紧行动,使他主张的邮政民营化改革基本方针能够在内阁会议上通过而得以确立下来。
小泉邮政改革的基本方针是,在现有的“邮政公社”于2007年4月实现民营化时,由政府100%出资,设立不进行经营活动的纯粹持股公司,在其下再设立4个公司:窗口网络公司、邮政事业公司、邮政储蓄公司和邮政保险(简易保险)公司,即将“邮政公社”在民营化初期时“一分四家”。
而在之后的10年中, 政府将逐渐卖掉手中的股份。考虑到邮政事业仍旧需要国家一定的参与,所以国家在窗口网络公司和邮政事业公司将继续拥有超过1/3的股份。这样,国家便可对公司保有影响力,使新公司不能够轻易取消邮局。而邮政储蓄公司和邮政保险公司的股份将全部卖掉,彻底实现民营化。另外,允许邮政储蓄公司加入融资业务。
10日上午,小泉将这一内容先拿到执政党内部会议上讨论,结果自民党和公民党既未表示同意也未表示反对。当天下午,日本政府召开经济财政咨问会议和临时内阁会议,通过了邮政民营化改革的基本方针。今后,日本政府将设立邮政民营推进本部,在基本方针的基础上进行更详细的设计,并在下次通常国会召开时提交相关基本法案。
日本政府称利大于弊
日本政府要进行邮政改革,自然就要向国民说出改革以后能给大家带来的好处。按照日本政府的思路,改革以后,邮局会变得像便利超市一样,柜台服务的功能得到扩充。在邮局,国民能够买到便利店一样的商品,受理投资信托业务,可以办理癌症保险合同,而目前很多业务必须到到市、町镇、村政府所在地办理手续,改革后在附近的邮局便可进行。而且,现有的日本邮政公社实际上被免除了法人税(企业所得税)等,间接地导致了国民的税收负担加重,邮政民营化后,这种看不见的国民负担就会减轻。
另外,邮政储蓄、简易保险的资金量大大超过民间银行和保险公司,由于国营化,这笔巨额资金通过财政贷款流向特殊法人,但改革后将会流向民营企业,这将对搞活日本经济提供很大的帮助。日本政府指出,这一点正是邮政民营化的目的之一。
民营化的担忧
日本邮政是全球最大的金融机构之一,在全国范围内有2.4万个分支机构、28万名职员,控制资产高达400兆日元。这么大一个“庞然大物”从“国营”变成“民营”,势必会引起很多波动和变化。
首先,日本邮政从国营变成民营,大概有10年的过渡期,日本一些国内银行、保险公司、包裹承运公司以及许多在日本的外国相关企业担心在过渡期间,日本邮政将获准保留国家垄断的特权,从而无法进行公平竞争。而且日本邮政可能会染指此前不属于其业务范围的商业领域,如从事商业贷款、提供种类更多的保险产品等。
其次,由于日本的邮政系统同时担负着金融系统的功能,目前,日本邮政拥有巨额邮政储蓄和保险资金。邮政实现私有化后,这笔资金如何使用还未有答案。而且,在民营化以后,邮政系统将与民营金融机构处于同样的竞争条件,如果出现亏损,日本政府有可能要投入财政资金,这样又会成为国民的税收负担。
第三,日本邮政民营化后,为取得经济效益,必须争取降低成本。如何协调邮政经营效益与保障劳动就业之间的关系将成为一个问题。而且,在片面追求利润之余,也可能出现邮局服务水平下降的现象。邮局本来是为全国人民服务的,民营化后,日本邮政在人口稀少地区可能会出现合并或撤销,国民因此会失去便利服务。
第四,日本目前大部分邮政所吸纳的资金都投在国家债券上,如果改革当中出现问题,不仅会造成邮政资产大量流失,还会导致日本国家债券价格波动,从而对整个国民经济产生恶劣影响。
针对小泉紧锣密鼓的邮政改革,日本舆论赞扬、支持的少,责难、担心的多。舆论认为,邮政和国民的切身利益以及生活息息相关,更需要谨慎行事,而小泉在这个过程当中向国民提供的资料以及说明都不充分,甚至有媒体指责小泉为了个人的政治利益而置广大国民的意见而不顾。